В. Н. Александров

Создание единой электронной картографической основы (ЕЭКО) предусмотрено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации» создание ЕЭКО отнесено к мероприятиям по совершенствованию критической инфраструктуры страны. В соответствии с этой программой Росреестр должен создать ЕЭКО за период 2019-2024 г.г. Названной Национальной программой предусмотрено также создание государственной информационной системы ведения ЕЭКО.

Единая электронная картографическая основа является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации, она охватывает всю страну и по содержанию представляет собой наиболее актуальный материал. Использование единой электронной картографической основы регламентируется Федеральным законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ.

Статья 23 названного федерального закона декларирует обязательность использования для органов государственной власти и органов местного самоуправления материалов федерального фонда пространственных данных, а также обязательность ведения единой электронной картографической основы.

Кроме этого, Закон устанавливает обязательное использование электронной картографической основы при государственной регистрации недвижимости, недропользовании, градостроительной деятельности.

До настоящего времени в отрасли геодезии, картографии и пространственных данных не существовало рыночного продукта, реализация которого на рынке не только позволяла бы возмещать затраты на его производство, но и получать прибыль. Таким продуктом с гарантированным сбытом на рынке могла бы стать единая электронная картографическая основа, исходя из следующих ее свойств:

  • наивысшая актуальность данных;
  • обязательность ее использования при оказании государственных и муниципальных услуг;
  • возможность привлечения инвесторов с учетом перспектив ее рыночной реализации.

Вместе с тем, успешной реализации бизнес-проектов с привлечением ЕЭКО и обеспечению ее лучших конкурентных свойств препятствуют многие организационные, технические и нормативно-правовые барьеры, которые необходимо преодолеть путем принятия со стороны государства комплекса мер по совершенствованию законодательства и поддержке бизнеса в сфере геодезии, картографии и пространственных данных.

По результатам выполненной работы сделаны следующие выводы:

  1. Положения многих действующих нормативных правовых актов отражают только общие подходы к вопросам создания и использования ЕЭКО. Не по всем элементам ЕЭКО приняты технические требования, а принятые носят неконкретный характер, что создает риски для заказчиков в части получения ими некачественных продуктов ЕЭКО при полном соответствии этих продуктов действующим нормативным правовым актам.
  2. Федеральный закон от 30.12.2015 N 431-ФЗ и другие действующие нормативные правовые акты вопросам создания и использования ЕЭКО требуют доработки. Кроме этого, необходима разработка и принятие новых нормативных правовых актов, поскольку требования к продукции, получаемой с помощью новых технологий создания и использования пространственных данных, вообще не отрегулированы нормативными правовыми актами.
  3. Содержание установленных нормативными правовыми актами сведений ЕЭКО не отвечает современным рыночным требованиям, поэтому должно быть расширено с учетом потребностей других пользователей и современных технологических возможностей получения пространственных данных.
  4. Организационные, юридические и технические барьеры в сфере геодезии, картографии и пространственных данных требуют принятия комплекса мер государственной поддержки в целях скорейшего перехода отрасли геодезии, картографии и пространственных данных на рыночные отношения.
  5. Единая электронная картографическая основа может служить объектом инвестиций при осуществлении мер государственной поддержки отрасли геодезии, картографии и пространственных данных.
  6. Необходимо расширить установленный нормативными правовыми актами состав материалов и данных ЕЭКО путем включения туда географических, обзорных и учебных карт. Эта картографическая продукция имеет устойчивый спрос на рынке и отражает геополитическую позицию государства как по существующему мироустройству, так и по внутренней государственной географической структуре страны.
  7. Требуется установить в нормативных правовых актах механизмы приобретения государством материалов и данных, входящих в ЕЭКО, у поставщиков с рынка. Это позволит резко стимулировать рынок пространственных данных и одновременно повысит актуальность материалов федерального фонда пространственных данных.