В. Н. Александров
Отрасль геодезии, картографии и пространственных данных обеспечивает решение широкого круга государственных задач, а также удовлетворение потребностей частного сектора экономики и граждан. Основные направления, по которым государство обеспечивает эффективное функционирование и развитие отрасли геодезии, картографии и пространственных данных:
- формирование государственной политики;
- нормативное правовое регулирование;
- лицензирование, обеспечение государственного надзора и контроля;
- формирование и реализация государственного заказа в области геодезии, картографии и пространственных данных.
Действующее законодательство имеет существенные пробелы и противоречия, препятствующие развитию отрасли и формированию рынка в сфере геодезии, картографии и пространственных данных.
Одним из способов решения проблем обеспечения потребностей страны в создании геодезической и картографической продукции является привлечение бизнеса к реализации отраслевых проектов. Этот способ требует создания условий для привлечения инвестиций, применения мер по обеспечению возвратности и защиты инвестиций. В данном случае целесообразно использовать механизмы государственно-частного партнерства по следующим направлениям:
— создание и развитие сетей дифференциальных станций, используемых в составе государственных геодезических сетей и геодезических сетей специального назначения;
— создание и обновление Единой электронной картографической основы;
— выполнение региональных проектов по созданию и использованию базовых и тематических пространственных данных по объектам управления территориями.
В данной работе сформулированы предложения по развитию государственно — частного партнерства в сфере геодезии, картографии и пространственных данных.
В ходе выполнения работы сделаны следующие выводы по теме исследований:
- Экономика Российской Федерации остро нуждается в привлечении инвестиций. Основным механизмом их привлечения является государственно-частное партнерство, уровень развития которого в стране оценивается как недостаточный.
- Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам государственно-частного партнерства содержат исчерпывающий перечень объектов ГЧП, в котором не предусматривается возможность использования результатов геодезической, картографической деятельности и пространственных данных.
Без изменения действующего законодательства привлечение инвестиций в сферу геодезической, картографической деятельности и деятельности в области создания и использования пространственных данных не представляется возможным.
- Выявленные организационные, юридические и технические барьеры в сфере геодезии, картографии и пространственных данных требуют принятия комплекса мер государственной поддержки в этих сферах деятельности.
- До настоящего времени сферы деятельности геодезии, картографии и пространственных данных развивались только за счет государственных инвестиций, что в настоящее время представляется невозможным. В связи с этим необходимо развитие ГЧП в целях привлечения частных инвестиций в развитие этих сфер деятельности.
Первоочередной задачей по привлечению частных инвестиций в развитие названных сфер деятельности является изменение законодательства в области ГЧП в части признания результатов геодезической, картографической деятельности и деятельности в области создания и использования пространственных данных объектами ГЧП.
- Привлечение инвестиций в сферу деятельности по созданию и использованию пространственных данных сдерживается в основном несовершенством действующего законодательства в этой сфере деятельности.
Создание инвестиционной привлекательности вышеуказанной сферы обеспечит внесение изменений в Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с последующим изменением соответствующих подзаконных нормативных правовых актов.